这是一部绝对给力的大制作：100亿元的资金投入，100万亩的场地投入，涉及群众数十万人。

　　这还是一场裹挟着资本意志和林农意识、产业转向和生态维护、行政逻辑和公众权益等多种元素的商业悬疑片，迷雾重重。

　　时间始自2007年，地点是全国著名的将军县——湖北省黄冈市红安县，主角包括山东晨鸣纸业集团股份有限公司(以下简称“晨鸣纸业”)、当地政府和农民。

　　晨鸣纸业是国内第一家“A+B+H”三地上市明星企业。2008年，这家企业根据此前签署的协议，在黄冈市启动林浆纸一体化工程。作为黄冈迄今为止引进的最大项目，这个项目首期投入61.7亿元，项目总投资过100亿元。

　　本报记者获取的最新信息显示，这个项目的环境评价报告目前已进入国家环境保护部审批环节。环保部一位不愿具名的工作人员透露，项目还在审批中，审批时间是60天。而从记者掌握的信息看，该项目已上报远远超出60天时间。

　　“项目没有被否定。”该工作人员说。

　　据悉，晨鸣纸业已在黄冈收购原料林基地103万亩，累计造林18万亩。其中，在红安县收购原料林基地达20多万亩，累计造林3万亩。

　　问题恰恰就出在这里。有人说，晨鸣纸业的项目毁林了。

　　是毁林，还是造林？

　　1月3日，本报记者来到位于红安县城西南约30公里的詹家湾村。据詹家湾村村主任介绍，该村有3000多亩林地已经被纳入黄冈晨鸣纸业林浆纸一体化项目。

　　在詹家湾村口，记者发现此处的大片山地已经“寸木不生”，“ 全部是去年砍掉的，之前山上都是树。”一名路过的村民告诉记者。不远处张家湾村的一面山坡上，只有接近山顶还残留着些许马尾松。山腰处，偶尔可以看见烧焦的树桩，隐藏在枯黄的蒿草中。

　　在附近的另一个山坡上，砍伐留下的马尾松树桩随处可见，“树龄都在30年以上。‘随行的中国林业大学教师庄小锋判断，’之前应该是密林地，现在已经变成疏林地了，可以进行低产林改造了。”

　　庄小锋所说的低产林改造，是指湖北省从2007年起实施的低改工程。《湖北省低产林改造工程建设管理办法》(以下简称“《办法》”)规定，因不适地适树或种质低劣、多代萌生、管理粗放和遭受严重病虫害等自然灾害造成林相残败的林分以及无培养前途的“小老树”林分将是被改造的对象。

　　“对于残次林、劣质林，树种(或种源)不适林，病虫危害林，衰退过熟林和经营不当林，可以采取更新改造方式。”《办法》规定，更新改造是将改造小班所有林木一次全部伐完或采用带状、块状逐步伐完并及时更新。

　　低改工程的最终目的就是要在10年建成500万亩速生丰产林、高效经济林基地。2011年，红安县低产林改造计划1万亩。

　　就是这一点引起了公众的质疑。一篇题目为《昔炼钢铁今炼山 湖北林纸浆项目引发毁林隐忧》的文章在网上迅速流传，“满目都是被大火烧焦的残枝和黑土”。同时，一位署名为“李清平”的作者也在中华网论坛发表了一篇《请紧急制止湖北省红安县觅儿寺镇李家畈村大举破坏天然林》的文章。

　　按照《湖北省低产林改造工程建设管理办法》规定，低产林改造一般不宜全面清林和炼山。“革命圣地化焦土”的言论由此在网上蔓延。

　　这些言论引起了红安县林业局的强烈不满。“简直是危言耸听。”1月4日，红安县林业局局长刘振国在接受本报记者采访时表示，“‘炼山’是整地工序，属正常的营林生产技术措施。”

　　“我们是完全按照黄冈市委市政府的部署和要求推进林浆纸一体化工程的。”刘振国告诉记者，“到目前为止，晨鸣纸业对收购的17万亩有林地没有进行任何采伐，只是对其收购的3万亩低产林进行了更新改造。”

　　红安县林业局造林股股长余警告诉记者，“2008年，晨鸣完成低产林改造2704亩，2009年是3901亩，都已经按照低改要求通过验收。”

　　余警表示，“山戴帽，脚穿靴，腰缠带”是低产林改造的要求。对于记者发现“满山皆黑”的情况，余警的解释是“山火，村民偶尔不慎引起的。” 大面积清山和林桨纸一体化的大规模推广是否会产生包括生物多样性、水土流失等在内的生态问题？余警表示，红安县林地并不是天然林，是上个世纪六七十年代飞机撒播造的林，“只要山顶、山脊、山脚保留原生植被就可以防止水土流失。”

　　“我们对晨鸣的要求是务必改造一片，成功一片。”红安县林业局总工程师汪家寿告诉记者，“目前你所看到的大片荒山，晨鸣纸业将在明年完成造林。”

　　黄冈市的一位官员明确表示，树木必须进行穴状式栽植，1 亩地栽种110 棵树木，占地面积只有20 多平方米，并不破坏山地植被。

　　是惠农，还是伤农？

　　红安县林业局一名工作人员反映，作为一家规模化作业的公司，晨鸣纸业在项目推进过程中也会出现一些“机械”操作的问题，“操作不够灵活。比如，所有的费用审批都需要通过集团总部，流程比较长。”

　　这一问题让造林工程承包人金文武闹心不已。

　　村民金文武承包了黄冈晨鸣林业发展有限公司(以下简称“晨鸣林业”)位于罗田县白莲河乡大坳冲村一处林地的工程改造项目，林地面积约为386.5亩。按照合同约定，此工程内容包括清山、炼山、开穴、回表土下基肥、种植、补种、抚育、管护等。

　　金文武为此雇了30多个工人，最终工程改造按计划完成，并通过晨鸣林业验收。

　　合同同时约定，种植工序以前的每个工序(清山、炼山、开穴、回表土下基肥)完成后经验收合格后的7个工作日，甲方支付该道工序工程款的80%。

　　然而直到2011年1月7日，金文武告诉记者，“目前只拿到了4000元工程款，还有6万多元没有支付。”

　　“晨鸣始终拖着不给，”多次沟通无果后，1月5日，金文武带着30多名工人找到罗田县政府，“政府接待人员也表示只能与晨鸣协商一下，最终还是要靠自己去讨要。”

　　记者翻看金文武和晨鸣林业签订的工程合同，发现在违约责任处理上，只有晨鸣林业对金文武违约责任的认定和惩罚，只字未提晨鸣违约的处理条款。

　　而黄冈晨鸣林业发展有限公司与村民签订的林地租赁和林木定购价格也引起众多不满。

　　“晨鸣给的马尾松收购价太低了，很多林木就另卖了。”红安县东上店村副主任吴吉兵表示。金文武对这一点也深有感触。

　　“晨鸣只收购直径6公分以上的林木，即使这样，长得不好的也不要。晨鸣多以几块钱一棵收购，要么就是按照每亩290元收购。”金文武告诉记者，“如果卖给其他人，每亩可以卖400元。”

　　在一份晨鸣林业与罗田县平湖乡东冲畈村签订的林地租赁和林木定购合同中，记者发现林地租赁价格是每年每亩12.8元，一年一付。租赁林地面积为749亩，租赁期是2008年2月至2058年2月。

　　由于这749亩林地在合同中被认定为疏林地，晨鸣林业对其中所有林木都没有提出收购。记者发现，如果林地被认定为有林地(合同约定是每亩2立方米以上)，晨鸣林业给出的林木收购价是每吨111元，“林木小头直径在5公分以上”。

　　不少网友对这一价格提出质疑。当记者1月6日就此事以电话、短信方式联系晨鸣纸业集团公司董事周少华以及晨鸣林业办公室工作人员，对方均以开会、有事外出为由不予回应。

　　黄冈市林业局总工程师童仕彬此前在接受《长江商报》记者采访时表示，林地租金是严格按照市场交易规则形成的，是根据土地的产出能力和开发难易程度来决定的。经过调查后，政府给出的这个指导价格，高于之前其他公司在黄冈的购地价格。

　　对于每吨111元的林木价格，童仕彬称，这个价格与林场卖出的价格不能对等，因为林场砍伐树木、装车都是自己工人完成的，而农民林地上的树木则由他人完成。他认为，每吨120 元(上述购林合同中标明的给付定金的标准)的林木价格也是比较合理的，基本上保护了农民的利益。

　　童仕彬称，流转的林地，农民每亩约有700 元林地(包括租金和林木)收入，另外还有2300 元左右的务工收入，远远高于现在私人承包的一次性买断价格。

　　汪家寿透露，到目前为止，晨鸣已经在林地收购、林木采购、清山造林等方面投入达2400万元。  

　　项目落地背后：“全心全力”的招商引资服务

　　作为我国发展现代造纸工业和林业的必由之路，林浆纸一体化成为实现造纸工业结构调整和产业升级、实现造纸工业木材原料供应由自然状态向集约化、高科技化和基地化方向转变的重要抓手。

　　在《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》中，湖北、江西和安徽南部被列为我国林纸一体化工程建设的重点地区之一。按照规划，2000年至2010年，此区域规划建设制浆生产能力133万吨，其中木浆97万吨、竹浆36万吨。黄冈林浆纸一体化项目制浆生产能力将达30万吨。

　　作为湖北省两个过百亿元的重点项目之一，黄冈市林浆纸一体化项目自然得到了重点护驾。在湖北省林业厅与黄冈市政府签订的《合作建设黄冈武汉城市圈现代林业示范区备忘录》中，该项目已经被列为重点支持项目。

　　黄冈市委书记刘善桥明确表态，市委、市政府将举全市之力支持该项目建设。“市委、市政府承诺的原料林基地建设任务将严格兑现，并将引进市场机制扩大生产用原料林基地面积。”

　　由此，一系列“众星捧月”般的贴心服务在当地政府各级部门铺陈开来。在2010年8月17日的黄冈招商引资官网上，一篇文章披露了更多“全心全力”服务项目的细节。

　　文章显示，为拿到国家环保部对环评报告书的批复，黄冈市环保局局长朱建国先后12次跑省厅、5次跑环保部汇报情况，争取支持。市林业局更是在市里前期没有安排资金的情况下，想方设法拿到了国家林业局对原料林基地可行性研究报告的评审批复，同时协助晨鸣改造低产林7.4万亩，并全部纳入全省2009年至2010年低产林改造计划。

　　一个值得回味的往事更能表达黄冈对该项目的心情。2007年12月24日，麻城市人民政府网站登载了《我市吹响林纸一体化原料林基地建设号角》的文章，文中称“黄冈市人民政府与山东晨鸣纸业集团签订了建设浆纸原料林基地项目协议”。

　　意外的是，2008年1月10日，晨鸣纸业发布了一份澄清公告：经黄冈市人民政府的主动邀请，为了便于本公司规划发展部对项目事宜进行考察及论证，2007年12月18日，在黄冈市人民政府的主动提议下，双方代表仅草签了一份不具有实际法律约束力的有关建设浆纸及原料林基地项目的备忘录(双方未盖章)，并未签署任何正式的项目协议。

　　显然，比起晨鸣纸业，湖北方面更为心急。不过，一切情有可原：比起云南、广西在林浆纸一体化项目上的进程，湖北已经落后很多。

　　而红安对晨鸣纸业的极力“维护”，只是湖北省保驾“招商引资”、“引资下乡”的一个缩影。一名NGO组织的负责人表示，“当政府把项目建设定义为政治任务时，一切障碍将变得很轻，一切手段将变得合理，并且有理。”

　　实际上，黄冈在对该项目进行环境影响公众评价调查时，已有公众对项目加剧水土流失、降低生物多样性和相关林地租赁政策存有疑虑。

　　针对公众的疑问和顾虑，黄冈举办了公众参与座谈会，与各职能部门就公众关心的主要问题作进一步解答，公众合理意见得到建设单位采纳。最终，“所有公众代表一致赞同项目在黄冈落户”。